十亭一乡，设一乡长。
完全将权利延伸到了最基层，可以说是统治的极为严密，甚至都已经与现代制度相似。
这样的制度在紧急之时可以动员全国所有的力量。
但这样的统治却有一个最大的麻烦，就是需要足够数量的官员来支撑。
里长和亭长都能够从当地选出，但乡长却是由朝廷任命。
以前因为地广人稀，加上大量的六国旧贵族官员参杂其中，倒是还能够应付。
但赵文当上皇帝之后，就开始大量置换各地官员。
虽然当上皇帝时间不长，但在赵文手中，以前大秦的所有官员差不多全部换了一个地方，甚至还有大量位置被他以考试的方式录取的读书人和从大明带回来的书生取代。
这些人上位时间并不长，这一次楚地又将许多有能力和有经验的乡官和县令调走，可以说现在大秦极度缺乏官员，尤其是有能力的官员。
“新安置之地，加上没有经验的官员，必然用严刑重法，才能够让所有人不敢妄动！”始皇帝的声音极为坚决，这些人对大秦没有一丝归属，只要有人挑动，随时都能够闹出乱子来。
而天下各地最不缺少的就是有野心的人！
“儿臣想请太上皇代儿臣坐镇楚地，只需要一年时间，这些人就能够稳定下来！”